一、什么是1+N政策体系？
双碳1+N政策体系
这样说吧，比如我们现在有一个改革方向，这个改革需要深入非常多的地方、涉及非常多的行业、覆盖面极其广泛，一个政策是根本说不清楚的。可能每个行业每个地方都需要出台政策指导，这些政策合起来就是这个改革方向的政策体系。
这个体系一般是这样的顺序出台的：
先出一个顶层设计，把主方向定了，主要目标也提出来了。顶层设计就叫做1（1不一定是一个政策，但一定不会太多个，反正凡是属于顶层设计的都叫1）。
各行各业各地方政府再按照顶层设计去细化一些目标，出台政策指导，这些细分的政策就叫做N。
1+N政策体系是我们最常见的政策体系，1可以理解为是N的老大。
甚至1+N下面还可以有很多1+N。比如对双碳计划来说《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》是双碳“1+N”政策体系中的N之一，但它同时也是氢能产业“1+N”政策体系中的1。
二、双碳计划的1是什么？
有两份文件是双碳的顶层设计文件，贯穿碳达峰、碳中和两个阶段。
一份是2021年10月24日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。
另一份是同年10月26日，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》。
双碳顶层设计文件设定了到2025年、2030年、2060年的主要目标，并首次提到2060年非化石能源消费比重目标要达到80%以上。
其中《意见》从10大方面提出了31项重点任务，在双碳政策体系中起到统领全局的作用。《方案》确定了碳达峰10大行动，明确了双碳目标的路线图、施工图。
三、双碳计划的N有那些政策？
在顶层设计出台之后，中央层面陆续有N政策出台，包括对重点领域行业的实施政策和各类支持保障政策。
除中央外，各省具体实施政策也属于N政策，以战略性指导文件、保障支撑文件、地方法规等形式出台。
本文主要梳理中央层面出台的政策，前面已经把目前出台的政策列成一张表了，后续如有变化再更新。
顶层设计中的《2030年前碳达峰行动方案》中提到的10大行动已经明确了“N”的政策范围包括能源、工业、城乡建设、交通运输等行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、碳汇能力、能源保障、统计核算、督察考核、财政金融价格等保障政策。
1、能源绿色低碳转型行动
2022年3月22日《“十四五”现代能源体系规划》
2022年3月23日《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》
《“十四五”现代能源体系规划》对大力发展非化石能源，加快推动能源绿色低碳转型，构建新型电力系统做了部署和规划。
《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》对氢能产业助力绿色低碳转型进行远景规划并提出一些阶段性目标。
2、节能降碳增效行动
2022年1月24日《“十四五”节能减排综合工作方案》
2022年2月3日《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》
《“十四五”节能减排综合工作方案》提出了重点行业绿色升级等十大重点工程，明确了具体目标任务。
《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，围绕炼油、水泥、钢铁、有色金属冶炼等17个行业，提出了节能降碳改造升级的工作方向和到2025年的具体目标。
3、工业领域碳达峰行动
2022年1月20日《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》
2022年2月11日《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》
2022年3月28日《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》
2022年4月12日《关于化纤工业高质量发展的指导意见》
2022年4月12日《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》
《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出钢铁行业2025年阶段性目标和2030年达峰目标。
《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》提出了水泥行业的工作方向，设定目标为到2025年水泥行业实现能效标杆水平以上的熟料产能比例达到30%。
《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》明确了石化化工行业碳达峰的阶段性目标，对创新发展、产业结构、产业布局、数字化转型、绿色安全六个方面都设定了具体量化目标。
《关于化纤工业高质量发展的指导意见》提出了一系列高质量发展的目标，部署五项重点任务，提出五个方面的保障措施。
《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》提出了产业用纺织品行业高质量发展的目标，部署五项重点任务、八个重点领域。
4、城乡建设碳达峰行动
2021年11月17日《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》
2022年1月6日《“十四五”推动长江经济带发展城乡建设行动方案》
2022年1月6日《“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展城乡建设行动方案》
2022年3月1日《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》
《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》对2025年乡村产业高质量发展的多个主要指标予以明确。
《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》聚焦“十四五”时期住房和城乡建设重点任务，在城乡建设绿色低碳技术研究等9个方面加强科技创新方向引导和战略性、储备性研发布局。
《“十四五”推动长江经济带发展城乡建设行动方案》、《“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展城乡建设行动方案》分别提出了长江经济带和黄河流域城乡建设2025年的目标。
5、交通运输绿色低碳行动
2022年3月1日《新时代推动中部地区交通运输高质量发展的实施意见》
《新时代推动中部地区交通运输高质量发展的实施意见》提出中部地区2025和2035年发展目标，布局五项重点任务。
6、循环经济助力降碳行动
2021年07月01日《“十四五”循环经济发展规划》
《“十四五”循环经济发展规划》提出了循环经济多项具体目标。
7、绿色低碳科技创新行动
国家发改委在2021年11月份例行新闻发布会中提到《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》已编制完成，但目前还未发布。
8、碳汇能力巩固提升行动
2021年12月31日《林业碳汇项目审定和核证指南》
2022年2月21日《海洋碳汇经济价值核算方法》
《林业碳汇项目审定和核证指南》、《海洋碳汇经济价值核算方法》对林业和海洋碳汇的核算提供依据。
9、绿色低碳全民行动
2022年5月7日《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》
《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》强调了加强绿色低碳教育、打造高水平科技攻关平台、加快紧缺人才培养等9项重点任务。
10、各地区梯次有序碳达峰行动
各省具体实施政策也属于N政策，以战略性指导文件、保障支撑文件、地方法规等形式出台。数量太多，就不统计了。
11、保障政策
另外还有三个国家层面的政策不知道应该如何分类，属于统计核算、督察考核、财政金融价格等保障政策，所以暂归类为保障政策。
2021年12月14《实施绿色低碳金融战略支持碳达峰碳中和行动方案》
2022年3月15日《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2022年修订版）》
2022年4月30日《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》
《实施绿色低碳金融战略支持碳达峰碳中和行动方案》提出绿色贷款占信贷资产比重阶段性目标，为绿色低碳循环发展提供高质高效的金融服务。
《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2022年修订版）》更新了温室气体排放核算、编制排放报告、数据质量控制计划并组织实施。
《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》维护煤炭市场价格秩序，保障国家能源安全。
1+N体系
暂时统计到的就这些，公布的文件可以在各个部门的官网查阅到，我把部门也都列上了，如上图。
来源：知乎 leanor羊毛衫